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行政事业单位固定资产管理浅探

延安市从2000年起,在部分市直全额财政拨款行政事业单位施行“会计集中核算”。“会计集中核算”的施行,对于单位遵守财经法律法规,规范单位账务核算,加强单位资产管理和财务管理发挥了积极作用。那么,经过十六年的“会计集中核算”,纳入“会计集中核算”行政事业单位(以下简称行政事业单位)的固定资产管理水平现状如何呢?总体来说,随着财税管理体制的变化,各项财经法律法规的不断完善,行政事业单位在固定资产管理方面有了长足的进步,但与《行政事业单位内部控制规范(试行)》中关于资产管理的要求还有一定的差距。本文就延安市纳入"会计集中核算"行政事业单位固定资产管理现状做了深入分析。指出了单位在固定资产管理上存在的四个方面的问题,提出了通过加强相关法律法规宣传和建设力度,加强单位机构建设和人员配置、明确管理人员责任,加大固定资产审计力度等对策来提升纳入“会计集中核算”单位固定资产的管理水平。

一、集中核算行政事业单位固定资产的管理现状

第一,单位负责人不重视本单位固定资产管理工作,存在单位固定资产管理机构、人员配备不到位,管理职责不清的问题。一是多数行政事业单位未设置专门固定资产管理机构,也未配备专门固定资产管理人员,重物轻人现象较为突出。行政事业单位负责人由于受传统管理理念的影响,普遍不太重视单位财务工作。按照延安市“会计集中核算”的规定,纳入“会计集中核算”行政事业单位设一名财务报账员,报账员应具有会计从业资格证书。实际情况是多数单位报账员不是财务会计专业毕业的,不懂财务方面的专业知识,没有会计从业资格证书。更有一些单位,让单位临时聘用人员或者单位司机从事报账员工作。报账员财务水平参差不齐,整体财务素质较低。而许多单位固定资产台账的登记和固定资产管理工作又由单位报账员具体负责。一个不懂财务知识的人员负责专业性较强的固定资产台账登记和固定资产管理工作,这就造成有些单位固定资产台账登记不准确,固定资产管理不到位,固定资产明细账、台账、实物不符现象。同时,纳入“会计集中核算”单位,多数单位没有配备专门的固定资产管理科室,也没有配备专门的固定资产实物管理人员,仅由单位报账员负责单位固定资产台账登记和管理工作,未明确固定资产管理人员和使用人职责。二是大部分单位报账员是兼职,未能将主要精力投入单位资产管理工作。一方面,多数单位报账员的主要工作不是单位财务上的事情,只是兼职负责报账员工作。所以单位报账员没有将主要工作精力投入到单位财务管理工作中。只有少部分单位让专业财务人员从事报账员工作,另外再设一名出纳员。因此,许多单位固定资产购建完成交付部门使用后,报账员不能及时根据会计中心提供的固定资产登记卡片登记固定资产的台账,固定资产发生损坏、丢失、报废也不能及时下账,固定资产台账登记不及时,造成单位固定资产账实不投。另一方面,财政管理越来越精细化,涉及行政事业单位财务方面的事务越来越多,专业性越来越强,单位报账员既要干好自己的本职工作,又要兼职处理单位财务、资产管理方面的工作,许多报账员没有专业能力、也没有时间和精力去干好单位固定资产管理工作。三是固定资产管理制度建设滞后,不能适应资产管理的要求。许多行政事业单位在固定资产管理制度建设上还是比较滞后,没有关于单位固定资产管理方面的财务制度。部分行政事业单位虽然有固定资产管理方面的财务管理制度,也未在单位固定资产实际管理中去操作执行。大部分单位在固定资产管理制度建设上是一片空白。这就形成了单位固定资产管理无规可遵,无人实际负责,何谈管好用好国有资产,充分发挥固定资产的使用价值。第二,单位固定资产配置随意性较强,存在资金浪费,固定资产配置不合理现象。行政事业单位对固定资产的购置,规定了配备标准的资产,单位应按照标准进行配备,财政部门据此审批单位资产购置申请。但是行政事业单位国有资产的配置大部分没有规定配置标准,对于没有配置标准的,单位应遵循从实际需要出发、从严控制、合理配置的资产配置原则。而在实际操作中,对没有规定配置标准的资产,单位购置的随意性就比较大。许多单位存在固定资产重复购置,财政资金浪费的现象。第三,单位对固定资产重购置,轻管理,资产管理粗放。近几年,财政管理工作有了长足进步,各项管理制度逐步健全,相关法律法规在会计中心得到了认真贯彻执行。纳入“会计集中核算”行政事业单位在固定资产购置中能够严格按照《中华人名共和国预算法》、《政府采购法》的规定进行资产购置。但资产购置完成交付使用后,对资产的后续管理就比较缺失,存在以下管理乱象:一是存在资产有人使用,无人管理维护现象。一方面,行政事业单位工作人员历来养成一种习惯,单位固定资产是“公家”的,与自己关系不大,在资产使用中不能爱护资产。固定资产在使用中发生损坏,得不到及时维修,存在固定资产超负荷使用,“带病”工作等情况。严重的导致资产报废。另一方面,行政事业单位资产购置完成交付使用后,许多单位没有明确后期资产管理维护责任人,资产后期无人管理维护。部分单位虽指定了资产管理维护责任人,但该资产管理维护人员对此资产维修保养方面的知识不太了解,单位也不定期聘请专业维修人员对此设备进行定期维护。实际上也成了资产有人使用,无人管理维护。二是固定资产不定期盘点,存在账、卡、实不相符现象。按照《行政事业单位内部控制规范(试行)》中的规定,行政事业单位应当定期对本单位国有资产进行清查盘点,做到账、卡、实相符,避免国有资产流失。而以笔者对集中核算行政事业单位所做的调查,许多行政事业单位虽然登记有固定资产台账,但是大部分单位未对固定资产定期进行清查盘点。固定资产发生丢失、报废等情况也不能及时办理资产处置手续,以至存在有账无资产,资产账、卡、实物严重不符,单位实际固定资产家底不清的现象。第四,会计中心与报账单位在固定资产管理中各自的责任“划分不清”。按照延安市“会计集中核算”的规定,“会计中心”的主要工作职责是账务核算,如单位固定资产总账及明细账由“会计中心”负责核算和记录。单位负责固定资产台账的登记及固定资产实际管理工作。应该说,“会计中心”与单位在固定资产管理中的责任是非常明确的。“会计中心”只要记好账,账务核算不出差错即可。固定资产的管理工作由单位具体负责。但因施行“会计集中核算”,部分行政事业单位负责人有一种错误观点,认为我单位的钱在“会计中心”,发生的每笔经济业务都要通过“会计中心”支付,最后账还是“会计中心”做的,单位失去了财权。既然财权在“会计中心”,那“会计中心”就应该负责单位财务和资产管理上的所有事情。作为“会计中心”来说,中心相当于单位的一个“会计”和“出纳”。财权还在单位,我只要按照财经法规管好单位资金,搞好账务核算即可。另一方面,中心因每个核算柜组三名工作人员负责核算40-50个账套,没有时间和精力去参于单位的固定资产实际管理工作。第五,行政事业单位固定资产使用考评制度建设严重滞后,固定资产使用效率低下。目前,我国还没有行政事业单位固定资产使用效能考评的法律法规,单位固定资产使用效益无具体考核办法,有关固定资产使用效率考评方面的制度建设严重滞后。固定资产使用效率的高低对本单位整体工作的考核没有任何影响。从而也影响了单位负责人对本单位固定资产管理工作的重视程度。

二、集中核算行政事业单位固定资产管理问题解决对策

对行政事业单位固定资产管理工作中存在的上述问题,笔者认为应通过以下几方面工作的开展来改变行政事业单位固定资产管理现状。一是加大有关固定资产规章制度的宣传力度,建设力度。建立与行政事业单位履行职能相适应、科学合理、勤俭节约、规范合理的行政事业单位固定资产配置、使用、处置、考评制度。通过广播、电视、报纸等新闻媒体加大有关行政事业单位财经法规的宣传力度。财政部门可举办多种形式的有关固定资产方面的培训班,重点针对单位负责人和固定资产管理人员进行培训,使他们懂得自己在单位资产管理中的重要责任,提高他们管好用好本单位固定资产的责任意识。有责任就会有担当,促进单位加强固定资产的管理工作。针对现有行政事业单位固定资产管理方面法律法规较少的实际状况。应结合行政事业单位固定资产管理的实际情况,加大固定资产的配置、使用、处置等相关法规的建设力度。应建立行政事业单位固定资产使用效率绩效考评制度,建立能充分发挥单位固定资产的使用效能,科学合理的固定资产使用效率评价规则,改变行政事业单位资产使用效率考评无法可依现状,提高单位固定资产的使用效能。建立行政事业单位固定资产非正常损坏责任追究制度。对于单位固定资产非正常原因损坏,要严肃追究相关管理人员和使用人员的责任,切实提升行政事业单位工作人员爱护单位固定资产的责任意识,从根本上改变行政事业单位固定资产粗放式管理现状。建立行政事业单位闲置固定资产调剂使用管理制度。财政部门负责固定资产管理的部门对一些行政事业单位闲置不用的固定资产可以通过调拨,调剂到需要该资产的单位使用,一方面解决了部分单位固定资产短缺现象,减少了财政性资金购置固定资产的支出,同时又盘活了部分单位的闲置固定资产,提高了国有资产的使用效率,减少了损失浪费。建立行政事业单位固定资产账、卡、实定期核对制度。行政事业单位每年年底,需对单位固定资产明细账、卡片账、实物进行盘点核对,对发现的账卡实不相符情况应查明原因,及时予以处理。二是财政部门应要求单位夯实本单位固定资产管理机构,配备固定资产管理人员,明确资产使用人及管理人员责任。对于单位资产管理机构不健全、人员配备不到位的情况,财政部门应加强对行政事业单位固定资产管理情况的监督检查,对一些大的主管局和管理较多固定资产的行政事业单位,应要求单位配备专门固定资产管理机构和人员。主管局负责固定资产管理科室的职责不仅要管理好自己单位的固定资产,还要负责监督检查下属单位固定资产的管理情况。固定资产较少的单位,可以由主管财务科室负责本单位固定资产的管理,但一定要夯实固定资产管理人员,明确固定资产管理人员的工作职责。行政事业单位还应明确固定资产使用人的资产管理职责,加强固定资产使用、后续维修保养的管理,确保单位固定资产从购置到处置,时时有人管护。三是加大对行政事业单位固定资产配置、使用、处置等审计力度。将其纳入单位领导离任审计重要内容予以考核,促进单位加强固定资产管理。审计部门应加强行政事业单位固定资产管理情况的审计。审计单位固定资产管理机构和人员配备情况、单位固定资产管理制度是否健全、资产管理人员职责是否清楚。重点审计固定资产购置有无预算安排,单位配置资产是否单位业务所需,资产购置程序是否合法合规,所购固定资产是否达到合同规定质量要求,固定资产后续维修保养管理情况,固定资产处置是否规范,固定资产账卡是否相符。还应加强行政事业单位固定资产使用效率的考评,将其纳入单位领导离任审计重要内容予以考核。让单位负责人实实在在负起固定资产管理责任。

作者:叶钦海 单位:延安市市直单位统管会计中心

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