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资产管理与预算绩效管理思考

摘要:事业单位国有资产是提供公共服务与履行职能的物质基础,其与资产的配置、资产的使用以及预算绩效管理工作有密切关系,因此各地区的事业单位必须强化对国有资产的管理力度。文章通过简述事业单位资产管理和预算管理,分析两者相结合的重要意义,并指出当前我国很多事业单位在资产管理与预算管理结合方面存在的问题,探讨解决措施。

关键词:资产管理;预算管理;绩效管理;事业单位;国有资产

资产管理和预算管理相结合是当前我国提高财政管理水平的必然应用模式,既符合事业单位发展的需要,又充分结合两者运行过程中成本节约的优势,最大程度减少浪费,进一步维护国有资产在配置上的效率,因此成为了节约型政府建设的重要手段。展开对推进资产管理和预算绩效管理相结合问题的讨论,在当下的发展中有着非常重要的意义。

1事业单位的资产管理和预算管理简述

当前,我国的事业单位是通过政府设立,财政拨款支持,履行政府下达的指示和职能,并以提供公共服务为主的一种非营利性的组织,其涵盖的领域包含科学领域、教育领域、卫生领域等。而对于事业单位预算管理工作的理解,则是从发展财政部门编制和上报年度收支预算为主,待人大批准以后进行执行,并于年末进行决算,其主要目的在于更好地管理财政资金。事业单位资产管理则是以事业单位所有固定资产、流动资产以及债券等通过货币计量展开管理,这项工作重在管理国有资产的完整性与安全性。在整个管理过程中,事业单位将以预算收支管理转化财政资金成为国有资产,并为预算编制提供更为准确的数据信息,进一步加强编制的科学完整性,这将以两者互相结合为基础与前提。我国的《事业单位国有资产管理暂行办法》中对事业单位资产管理工作做出了指示,要求事业单位在资产管理的工作中必须紧密结合资产管理和预算管理,并将其作为执行的原则。这就从制度上对两者结合的要求进行了约束,同时又一次明确两者结合的必要性,表明推进资产管理与预算绩效管理的结合势在必行。

2事业单位资产管理和预算绩效管理结合的意义

首先,推进资产管理与预算绩效管理的结合,有利于国有资产在预算绩效管理工作中发挥重要的作用,进一步保证国有资产合理的配置与安全完整。在预算绩效管理中结合资产管理,实际上是一种科学资产配置的表现,国家在进行科学资产配置的基础上确保配置标准,并为预算绩效管理工作提供更多的参考数据,优化配置,进一步提高资产的使用效率,同时也推动了事业单位的发展;其次,在预算绩效管理中结合资产管理,明确了资产应用方向,有助于减少浪费,更是建设节约型政府的有效措施。结合事业单位资产管理和预算绩效管理的发展,就从源头上对资产的应用进行了控制,将其应用在更有价值的预算绩效管理上,减少资源浪费发生的几率,也实现了预算的精细化,挖掘资产的应用潜质,有助于促进节约型政府和事业单位的可持续发展;最后,推进资产管理与预算绩效管理相结合,有利于行政部门预算的完整性,两者的结合很好地完善了事业单位预算体系,是对国有资产预算功能的进一步补充,为大力推行预算管理的目标完成打下了坚实的基础。

3行政事业单位国有资产管理的现状

3.1没有合理资产配置预算标准约束。目前,我国的事业单位还没有将自身的资产配置与相应的职能相结合,此外也没有设置内部统一的配置标准对其预算加以约束,所以从目前来看,很多事业单位内部国有资产依旧存在分配不公的情况。举个比较简单的例子,行政办公室办公预算对于设备资料的采购,如果行政单位的预算相对宽松,那么进行资产配置时档次与数量必然比其他预算比较紧的行政事业单位更高,于是出现了不同地区单位资产在配置上不公平的情况,于是部门之间产生资产配置多于过剩而导致浪费的情况,这大大影响了工作的效率。3.2资产的使用效率不高,无法根据项目绩效执行。我国不少事业单位并没有就内部资产应用情况和管理情况进行科学合理的分配,管理者也没有加强对这些工作的重视,所以出现了资产管理制度不健全、没有对应的资产使用效率评估与绩效考核方法,也缺乏相应的激励与约束体制,导致在整体上内部资产存在管理上的疏忽,且呈现出注重购入轻视管理的现象。与此同时,一些事业单位在对资产配置预算进行编制时,绩效目标。的定位过于粗放,且定性更大于定量,这就导致最终的执行无法根据绩效目标实施,导致内部资产在利用过程中无法充分发挥使用价值。3.3处置资产的方式不规范,导致资产流失严重不难发现,我国当前还有不少事业单位管理者并不明确国有资产的概念与用处,在堆砌进行处置时,没有严格依据相关的资产管理规定进行利用,而是随意处置。一些事业单位资产处置的程序不够规范,在处置完成以后,才与财政主管部门申请相关的处置要求。还有一些事业单位并不对处置资产进行科学的评估,或是不将处置收入上交,直接坐收支出,于是财政部门就无法发挥监管的职能。甚至存在个别单位管理人员将国有资产当作个人财产的情况,不向上级报批,挪为己用,造成国有资产的严重损失。3.4事业单位内部缺乏有效的绩效考核机制。不少行政事业单位内部没有聘请专业的资产管理人员,无专门资产管理部门,而管理者过于重视财政在资产配置资金方面的争取,忽略对资产管理和利用有效性的提高。尽管我国一些地区逐渐出台一些事业单位对国有资产绩效的考核方法,但对其的考评指标并不完整与科学,甚至仅仅停留在内部制度的建设以及配置纳入预算等比较浅显的表现上,对其制度的执行考评、资产预算设立的合理性以及应用的效率等没有更深层次的设定,使得资产使用的效率无法得到客观评价而得不到提高,最终导致行政事业单位的资产管理和预算绩效管理仅仅为形式化的外皮。

4推进资产管理与预算绩效管理相结合的措施

推进资产管理与预算绩效管理相结合,是时代发展背景下的必然趋势,其中做好预算绩效管理必须以最终的支出结果和效率进行专业的考核,具体从国有资产的配置使用情况考核其作用的发挥效益,这些都是行政事业单位充分发挥工作职能作用与自身发展需要而进行的活动。将两者结合才能确保在相辅相成的关系中推动事业单位的发展,笔者总结具体的措施包括以下三个方面:4.1加强资产配置绩效管理。首先是申报资产配置的计划。这方面要严格按照我国国有资产配置的相关法律要求,同时坚持公平合理等规范原则,要求相关单位各职能部门之间发挥联接合作的作用,在进行预算以前,就要从财政部门的制度要求进行考虑,根据单位资产存量的具体情况做好对应的预算工作,提出制定预算方案,经过管理部门审核并通过以后,向财务部门上报。由财务部门根据单位的标准要求和具体的人员配置情况进行现有资源资产的审核,复批完成以后将其纳入到应用管理项目中去,最终作为管理的依据;其次,要建立资产配置绩效目标评审制。在行政事业单位中,资产是其职能的履行与促进发展的重要物质基础,不同的行政单位对具体资产配置的需求和配置的情况都应建立对应的目标评审机制加以监督,另外还要进一步确定资产配置绩效评审的实际目标,依据单位社会服务保障、职能履行情况、员工数量等来确定最终需要的资产,并依据使用的资产绩效和服务满意程度来决定事业单位日后是否需要增加资产。待评审的目标确定以后,还需要成立以财政部门为主,相关的职能部门参与的多个机构对绩效目标的达成情况展开审评,这要结合资产配置的实际情况与具体目标、部门汇报情况等进行评价,以集中评审的方式完善多方评审机制,强化预算部门对资产配置的整体绩效意识和成效。4.2整合优化资源,推动资产的运行。在对资产进行配置时,财政部门还要以单位具体的资产情况为准,不断对资源的整合与配置进行优化,并确保相关调剂制度的确立,整合同行业间与同部门间的资源,不断优化资产配置。此外,还要积极建立国有资产绩效评价体系,尤其是加强对分配问题的重视,提高对管理的关注,全面提高运行效率。4.3完善配置管理制度,制定合理标准。面对当下各地区范围内缺乏国有资产统一配置的现状,不同地区之间可以根据地区内部的实际情况制定地区范围内合理的资产配置标准,在此基础上以推动制度的完善为重要措施,加强对制度建立健全和强化预算绩效管理两项工作的联系,以进一步促进两者的有机结合。在建立健全绩效管理办法时要坚持“经济性、效率性、有效性”的原则,全面提高事业单位对国有资产使用的效率与效益。通过评价结果的公示,将其与后续资产配置的计划性预算挂钩,以考核结果的优良进行评价,一旦事业单位被评为优良的等级,那么就可以优先考虑下一年度的资产配置预算审核工作,而针对一些管理不善而导致资产被闲置甚至浪费的事业单位,则坚决不予以批准下一年度资产配置预算。以一种强制性的约束方式来确保国有资产在各地区行政事业单位中的合理配置与高效应用,从而真正实现资产管理和预算绩效管理有机结合的目标。

5结语

综上所述,积极推进事业单位资产管理与预算绩效管理相结合,才能有助于提高国有资产在事业单位中配置与使用的公平和效率,才能在此基础上不断有效降低行政成本,实现“阳光财政”的推行目的,使其成为建设节约型政府的重要措施。将两者进行紧密的结合,要根据国有资产的科学合理配置和应用发挥国有资产的价值,不但要适应行政事业单位自身发展的需要,也要从节约财力和减少浪费方面进行考虑,以改变各单位和各部门之间资产配置不均的现象,进一步促进事业单位的发展。

作者:陈海龙 单位:阿拉善盟国有资产统计核算评估中心

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