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试论事业单位国有资产管理

一、目前事业单位国有资产管理存在的问题

(一)国有资产分配不合理。一方面是资产配置的标准体系不够科学,有关部门再分配资产预算和配置缺乏科学依据,导致配置标准不统一。另一方面是资产的管理与分配脱钩,分配人员不了解国有资产的存量,管理人员不掌握分配的具体情况,影响了事业单位工作的整体性和协调性。再一方面就是事业单位国有资产的不可调剂性,在机构改革过程中对超标、闲置的资产没有很好的重新调配,对于更新替换下来却还有利用价值的仪器设备更是没有调配使用,导致国有资产闲置。(二)国有资产的使用效率低下。由于上述资源分配的不合理,导致同一部门重复购置严重,在使用中也没有科学管理,造成国有资产利用率低下。事业单位缺乏强有力的部门来管理国有资产的调剂使用,比如出租公产房屋和车辆。资源的损失浪费也很严重,比如有些设备每年只使用数次,甚至多年闲置,缺乏保养,损坏严重,最后只能淘汰或者低价拍卖处理。(三)国有资产流失严重。这主要包括:无形资产的流失、“非转经”所导致的资产流失、资产处置不规范导致的资产流失、因流动资产管理不善引起的资产流失、决策失误造成无效资产增加导致的资产隐形流失。

二、后勤服务社会化的内涵

事业单位后勤社会化改革的终极目标只有一个,那就是让事业单位后勤与原单位脱离,成为一个独立的经济实体。让后勤部门走向社会,为市场服务,同时也对原单位进行有偿服务。狭义的事业单位后勤社会化只是认为把后勤服务商品化,在社会主义市场经济条件下,按照商品的价值规律,为社会提供有偿服务,从中获取经济利益,为事业单位发展减轻负担。广义的事业单位后勤社会化认为,后勤部门成为独立的经济体后,具备先进的硬件设施和管理水平,对外服务功能健全,服务标准科学,服务方法专业,能开通外部服务市场。对原单位有明确的服务目标,不断提升服务满意度,比原来的服务水准更进一步。

三、事业单位后勤社会化对国有资产管理的影响

(一)有利于提高资源的配置效率。事业单位的资产由经营性资产和非经营性资产两部分组成。在以往的管理方面,事业单位出现资产利用率低甚至闲置浪费是由于在非经营性资产的使用率和使用效益方面缺乏考核制度。如果事业单位采取了后勤社会化管理的方式,能够将利用率不高的资产市场化,利益最大化,可以节省相当一部分资产,从而达到创收的目的,使事业单位的资产配置达到优化。另外,通过事业单位后勤社会化的改革能够有效地吸引外资,解决事业单位后勤建设资金的缺口。与此同时,新型的投资形式可以使资源配置合理化,资源配置效率提高。(二)有利于提高事业单位国有资产管理的力度。事业单位资产是以非经营性资产为主要成分,后勤社会化改革的冲击,使得事业单位资产结构有了巨大的变化,因此资产管理部门应该依据市场需求时刻调整资产管理的手段和方法,对资产管理严格把关,确保国有资产不流失。更重要的是,国有资产管理是否能够合理化,科学化,关系到事业单位后勤部门是否能够早日走上正轨,是否能够早日成为具有现代化企业特征的经济实体。(三)有利于国有资产的保值增值。事业单位后勤社会化的过程,就是事业单位与后勤公司形成契约的过程,也是国有资产所有权和使用权规范分离的过程。事业单位后勤管理社会化之前,管理人员缺乏工作动力,对资产的保护意识不够。后勤成为单独的经济实体后,通过固定资产的折旧费或者上缴部分利润等形式可以实现国有资产的保值。如果提高经营管理水平,还能实现国有资产的增值。

四、构建合理的事业单位后勤社会化体系

(一)明晰产权关系。国有资产是事业单位正常运转的基础条件。后勤公司脱离事业单位之后,要明晰产权关系,提高资产的利用效率,优化资产的分配,充分按照市场经济的要求组织生产、经营活动,才能真正成为独立核算、自主经营的市场主体,才能更好地承担国有资产保值增值的责任。(二)建立以价值管理为中心的国有资产管理新模式。在事业单位后勤社会化改革的进程中,要实现国有资产的保值甚至增值,必须实行科学的价值管理。要建立以价值管理为中心的国有资产管理新模式,应首先把国有资产变为经营优势,把经营优势变为经济利益。在不违背国家财经政策和事业单位改革目标的前提下,因地制宜,尽力发挥资源的最大价值。后勤公司内部要明确分工,划分责任,将各部门的工作产出和价值消耗相联系,明晰各部门应承担的责任目标与范围,并建立相关考核指标,使资产管理制度化,以量化管理促进科学管理。(三)提高管理人员素质。管理人才是事业单位国有资产科学合理管理的核心。拥有一批高素质的管理人才,不仅能够在现有的制度下高效工作,还能带动事业单位在体制改革条件下根据市场变化及时进行国有资产的合理改革。

作者:胡雅慧 单位:山西省卫生厅后勤服务中心

参考文献:

[1]安徽省财政科学研究所课题组.行政单位国有资产管理问题研究[J].经济研究参考,2007(28).

[2]刘国根.当前行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策分析[J].财政与发展,2006(5).

[3]谭媛尹.浅谈行政事业单位固定资产管理[J].中国集体经济,2009(4).

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